227座污水处理厂样本分析 成本均远高于所在地平均污水处理费

近日，湖南省环保厅公示了89家“环境不良企业”名单，被公示有“环境污点”的环保企业共计25家，绝大部分是污水处理企业。其实治污者反“致污”，一直有人反映这个问题，不止是在湖南，全国各地都普遍存在。但在很多人谴责企业责任丢失，要加大惩罚力度的同时，关于污水处理厂治理成本的问题也成为关注焦点。

《给水排水》杂志2015年第5期刊发了中国人民大学环境学院谭雪、石磊、陈卓琨等的研究论文《基于全国227个样本的城镇污水处理厂治理全成本分析》，文章通过构建全成本分析框架，选取全国227座污水处理厂为样本，其中，东部地区128座，中部地区62座，西部地区37座，分析污水处理厂的建设成本和运行成本，对城镇污水处理厂的治理全成本进行估算，并进行地域、执行标准与治理成本之间对比研究。所选取的污水处理厂中，88座出水水质执行GB 18918-2002一级A标准，127座出水水质执行一级B标准，11座出水水质执行二级标准，1座出水水质执行三级标准。

结果表明，我国污水处理厂的治理标准在地区和标准间均存在差异。

227座污水处理厂的单位治理全成本在1.01~6.97元/m³

为了评估污水排放的全成本，在设定不同地区水域环境制定环境无退化标准的基础上，该研究将生态环境的损害成本和修复成本纳入其中，使外部成本内部化，进行基于环境无退化标准的污水排放治理全成本的定量化估算。自筹或BOT等形式建设和运营的污水处理厂，已经考虑了运行和投资回报，并且因为污水管网和污水处理厂的边界和服务对象明确，因此确定一定排放标准下的治理成本，全成本模型如式（1）所示。

研究认为，不同污水处理厂采取的工艺不同，受技术影响的成本可以反映在污水处理厂的实际运行成本中，因此依据会计核算准则，在实际计算中污水处理厂的治理成本可以表现为各项成本的线性加总，见式（2）。

通过计算，227座污水处理厂的单位治理全成本在1.01~6.97元/m³，平均治理成本是2.73元/m³，平均建设成本为1.70元/m³，平均运行成本1.03元/m³，普遍高于227座污水处理厂所在地污水处理费收费标准。样本所在地居民污水处理费收费标准在0.10~1.80元/m³，平均居民污水处理费标准是0.76元/m³；工业废水处理费收费标准在0.40~2.50元/m³，平均工业废水处理费标准是0.98元/m³。结果表明，不同地区污水处理厂的治理成本不同，西部地区的平均治理成本最高，东部地区其次，中部地区最低，见表1。

随着出水水质标准提高，治理成本会大幅度增加

在该研究中，88座执行一级A标准的污水处理厂，治理成本为1.24~6.97元/m³，平均2.95元/m³；127座执行一级B标准的污水处理厂，治理成本为1.01~6.86元/m³，平均2.60元/m³；11座执行二级标准的污水处理厂，治理成本为1.61~3.96元/m³，平均成本是2.50元/m³；1座执行三级标准的污水处理厂，治理成本为1.18元/m³。由此看出，执行不同出水水质标准的污水处理厂的治理成本不同，见图2。

从图2可以看出，随着出水水质标准的提高，污水处理厂的治理成本不断增加，且成本增速呈现波浪式上升趋势。从三级标准提升到二级标准，边际治理成本递增，这说明从一个很低的治理水平提高到较高的治理水平需要成本大幅度提升，可能的原因是从很低的治理水平提高到较高的治理水平需要治理设施的更换和技术的更新； 而从二级标准提升到一级B标准治理成本增幅较小，由于目前这两个标准执行比较普遍，在现有的技术和设备条件下比较容易实现提标升级改造，成本投入相对较小；而当从一级B标准提高到一级A标准时，边际治理成本又呈现递增趋势，因为当治理水平的提高超过一定的治理能力时会使得总成本呈阶段性增加，因此当污水处理厂的执行标准提高到一定标准时，治理成本会大幅度增加。

总成本约969.27亿  我国污水处理费远未覆盖全成本

据住建部发布的数据，截至2012年底，我国已建成污水处理厂3340座，污水处理能力1.42亿m³/d，年污水实际处理量为422.8亿m³， 全年运行费用393.5亿元。2012年，我国污水处理设施累计完成建设投资3407.7亿元，折旧率为4.8%，预计净残值率4%，年折旧157.03 亿元；根据测算，我国污水管网的建设投资大约为13 630.8亿元，折旧率为3.2%，预计净残值率4%，年折旧418.74亿元。据此估算，城镇污水处理厂全年运行成本为393.5亿元。建设成本为 575.77亿元，则全国城镇污水治理总成本约969.27亿元。

由此可以估算，在现状城镇污水处理排放标准下，我国城镇污水处理的单位治理成本（包括污水处理设施建设成本、污水管网建设成本、运行成本）为2.29元/m³，略低于227个样本数据计算结果，但仍远高于我国36个大中城市平均污水处理费0.76元/m³（居民）和0.98元/m³(非居民)。由此可见，我国征收的污水处理费只覆盖污水处理厂的运行成本，并未覆盖我国城镇污水处理的全部治理成本。

此前，中国水协排水委员会主任、原北京排水集团总经理杨向平在接受E20环境平台记者采访时表示，污水处理费率问题是目前面临的最大问题，污水处理费能否覆盖污水处理厂的成本所需应成为重点思考的问题。污水处理费的成本基本上包括：污水处理的电价成本、药剂成本、人工成本、管理成本、管网维护维修、以及折旧等成本。目前大部分的污水处理费包含了前几种费用，有些包含了管网的大修成本，很少有包含折旧成本。总的来说，现在很少有实现污水处理费覆盖全成本的。他强调，如果污水处理费高于自来水费，才可能实现成本的全覆盖。

要完善污水处理费政策体系 运用市场激励手段

对227个样本的研究结果显示，227个污水处理厂样本的单位治理成本为1.01~6.97元/m³，平均治理成本是2.73元/m³；我国城镇污水处理的单位治理成本约为2.29元/m³，均远高于样本所在地平均污水处理费0.76元/m³（居民）和0.98元/m³（非居民）。当前污水处理费的征收标准远低于当前低排放标准下的全部治理成本，仅覆盖污水处理厂的运行成本，水环境质量得不到有效保障。

今年年初，发改委、财政部、住建部三部委联合下发了《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，明确污水处理收费最低标准。《通知》强调，2016年底前，城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，单就二三线城市而言，如果0.95元足够，必须要满足以下几点条件：首先是大中型污水处理厂，且水质标准在一级B及以下标准。其二，除去污水处 理厂的全成本外，只考虑污水处理厂的管网维护费且不考虑其建设费用，其三，污泥处置方面仅考虑以安全处置为要求的填埋处置，资源化或减量化方面尚无法很好满足，基于这些因素，0.95元才能满足二、三线城市污水厂运行的全成本。他同时指出，相较于政府自运行的，社会资本以BOT形式运行的成本较低；规模越大且进水水质越好，价格越低；管网越新价格越低；土地资源越丰富，污泥安全填埋处置成本越低，需要根据各地不同情况结合这几点来分析成本。

而通过对227个污水处理厂样本的分析，从执行标准来看，随着出水水质标准提高，污水处理厂治理成本不断增加，边际治理成本将呈现递增趋势。应进一步完善污水处理费政策体系，要基于环境无退化时的治理成本来制定污水处理费的征收标准。并且，进一步加强污水处理费征收、使用和污水处理厂运营维护的监管，按照事权、财权相匹配的原则，建立和完善污水处理设施运营和经费保障机制。积极扩展相关资金的渠道，引入多方资金，建设多种项目建设和运行模式，运用市场激励手段提高效率降低成本，保证污水处理设施的正常运营。

（文中研究内容摘自《给水排水》杂志）