《城镇排水与污水处理条例》即将出台

“目前城市污水处理地区发展不平衡、城市内涝多发、对COD/氨氮减排指标建立提出了新的要求、污水与污泥的再生和循环利用不充分、技术与资金短缺、建设与运行不规范。”在日前举行的“第七届水处理行业热点技术论坛”上，住建部城建司水务处处长曹燕进这样描述“十二五”污水处理行业面临的机遇和挑战。

　　全面提升污水处理能力

　　《“十二五”节能减排综合性工作方案》中指出新的目标和要求：推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷，大力推进污泥处理处置，加强重点流域区域污染综合治理。曹燕进指出，到2015年，目标是基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全国新增污水日处理能力4200万吨，新建配套管网约16万公里，城市污水处理率达到85%，新增化学需氧量和氨氮削减能力约280万吨和30万吨。

　　曹燕进还指出，在污水处理的技术方面，要加大雨污分流管网建设和改造；推进初期雨水收集与处理；强化除磷脱氮；坚持集中与分散相结合；鼓励自然、生态的处理方式。

　　加强污泥处理处置设施建设

　　她介绍说，《方案》中要求加强污泥处理处置，新增城镇污泥年处理处置规模约500万吨（干泥，约合2500万吨湿污泥）；城市污泥无害化处置率达到70%，其中36个大中城市达到80%；县城、建制镇污泥无害化处置达到30%。

　　同时她强调了在污泥处理处置过程中的主要原则要遵循“源头削减”和“全过程控制”；同时满足污泥处置的减量化、稳定化、无害化要求；尽可能回收和利用能源和资源；实现安全、环保、经济；还将鼓励符合条件的污泥处理后进行土壤改良、园林绿化等土地利用；不具备条件的污泥干花后与燃煤电厂、水泥厂等要协同处置。

　　一落实四强化的措施及监督体系

　　在谈到如何强化污水处理措施时，曹燕进介绍说，落实“十二五”节能减排要求是首要任务，包括实施重点工程、促进资源化利用、建设节水型社会、加大产业化示范、推进水价改革。其次要强化法规制度建设，促进行业健康发展，包括借鉴国外经验和我国各地立法实践，强化完善城镇排水许可制度，进一步规范市场准入、退出机制，理顺价费机制等。同时强化规划引领，加快配套建设也必不可少，《全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011-2015）》和《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》及城镇排水与污水处理专项规划都并行出台。最后指出加强行业监管，强化部门协作也尤为重要。

　　曹燕进还指出，住建设部在总结实践经验的基础上起草的《城镇排水与污水处理条例》即将在今年下半年出台，该条例的出台将对城镇排水及污水处理进行规范，加大对排水及污水处理设施建设的财政投入，并明确防治内涝灾害的有关措施。